美國國會研究中心（CRS）今(2016)年二月初出版研究報告，簡介「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，從美國的角度分析此新成立的國際多邊協定重要內容，以及美國參與的目的。在台灣，自從去年政府提出欲爭取加入TPP後，國內出現正反意見激辯，謹摘譯報告要點，供各界參考。

　　　　　（一）前言

　 「跨太平洋夥伴協定」最早是紐西蘭、新加坡及智利發起，美國2008年加入後成為主導者，目前協定參加成員包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南與美國等12國，成立宗旨在超越現行世界貿易組織所定的自由貿易標準，推動更澈底的貿易自由化，不少亞太國家均有意申請加入。美國成立此聯盟不僅是為經濟利益，也是亞太地區外交「再平衡」策略的延伸。

　 有關TPP成立對美國的影響，贊反兩方意見極不一致：支持者認為協議可擴大美國貿易與投資機會，針對新興領域能掌握制定規則的權利，反對者則擔心協議會衝擊美國就業市場、影響政府對健保、食品安全或環境問題的規範能力。

　 談判過程中，像市場進入、智慧財產權保護、環保、勞工權益、國有企業、企業與政府之間的爭端處理、匯率…等問題均極具爭議，本文將擇要說明。

１．經濟意涵
TPP對美國經濟的影響和貿易自由化程度，以及未來成員國間貿易投資的實際成長相關，美國與TPP成員國中的6國原本即已簽訂自由貿易協定，未來將逐步走向零關稅目標。

日本加入TPP，使TPP在整合區域經濟的重要性大幅提升，日本目前並未單獨與美國簽署自由貿易協定，但是美國第四大進出口市場，美日貿易對美國經濟影響大，美日貿易性質和美國及其他自由貿易夥伴的關係相較明顯不同，美、日經濟發展實力相當，因此美國政府都對日本的加入TPP寄予厚望。

馬來西亞和越南的重要性則在於，美國與此兩國的巨額貿易量，以及未來可能的持續成長性。兩國國內仍存在不少國有企業，也是TPP重要的關切問題。

美國簽署TPP後對經濟的影響，已有不少研究進行評估，最近Peterson研究中心的報告指出，TPP的解除貿易障礙效果將為美國帶來1210億元的收入增效。但Tufts大學的研究則預測，簽署TPP後，美國GDP成長將微幅衰退，也會因工作機會釋出而減少77萬個工作機會。

２．戰略意涵
許多亞洲國家將TPP視為美國對亞太國家重視程度的指標，若未來TPP失敗，代表美國不再重視亞太戰略利益，另外，中共近來亦積極在亞太地區籌組自貿區協議，美國的TPP有與中共較勁意涵。

美國主導TPP協商也有推行美國貿易政策的意涵，建立全球以規則為本(rules-based)的貿易體系，要求制定全面且高標準的雙邊或區域貿易自由化協定，俾便更進一步開放全球貿易市場，取消現在仍存的貿易障礙，並進而影響世界貿易組織未來的貿易協商方向，美國的戰略利益在於藉由TPP，將美國實行的自由貿易區原則適用於全球。美國也有意藉著TPP，未來能加入更多目前並未納入美國的區域多邊經濟協定。


　　　　　（二）特殊問題領域

　 TPP協定內容包含30章，以下摘要介紹其中較重要部分：
１．市場進入
　 TPP最主要的訴求即會員國間承諾取消工業製品與農產品關稅，但協商是個別會員國之間相互進行，工業製品問題較單純，有些品項的關稅幾乎是立即取消，最差的是給多緩衝期30年，但農產品問題較複雜，預計未來90%的美國農產品會取消關稅，其他會員國也有88%關稅會降至零。

（１）農產品：
美國若不與其他國家簽署TPP，不少產品將失去競爭優勢，尤其是像日本、澳洲雙方若有自由貿易協定時，對美國產品便有不利影響。而歐盟目前也正與馬來西亞、越南、日本協商自由貿易協定，若較早達成，將使歐盟產品出口取得優勢。以下是藉由TPP在農產品方面的主要進展：
牛肉：日本承諾將降低牛肉進口關稅，從目前的38.5%到16年內降至9%，越南則承諾在3~8內完全取消牛肉進口關稅。大部分國家的承諾是在15年內降至26.4%以下。
豬肉：日本將降低豬肉進口關稅，從目前4.3%降至2.2%，並且在9年完全取消豬肉關稅。日本單方面訂定的最低進口豬肉價格，將從目前的每公斤482日圓降至125日圓。
稻米：要求日本開放美國稻米進口，並且在15年內取消稻米進口關稅。

（２）汽車：會員國承諾將逐步取消汽車及零件進口關稅，包括美國在未來25~30年間將汽車進口關稅降至2.5%，日本也需改善相關非關稅障礙。

２．關稅與貿易
為推動貿易自由化，會員國政府相關服務亦必須配套改善，包括貨物運輸品質、通關、文件傳遞電子化、檢驗技術及透明化…等。

３．電子商務問題
　 傳統上許多國家對於透過網路傳輸巨量資料都有設限，TPP則要求開放資訊的跨國傳輸，對於電子商務產品也要求降低關稅，消費者在網上交易若遇到詐欺等不法情事需加以保護，例外的情況是對於相關財務服務內容得加以限制。

４．政府採購
　 要求會員國政府採購相關程序不分對國內，或國際廠商均需提供透明、可預期及非歧視性待遇。

５．智慧財產權保護
　 TPP希望較世界貿易組織(WTO)在1994年所訂下，有關智慧財產權的保護原則更進一步，在WTO的架構下，國家可根據經濟發展程度適用不同的智慧財產權保護標準，TPP在相關藥品與生化製品的專利保護原則上較具爭議，主張針對新藥有5~8年的專利排外權。在版權保護部分，主張從目前的50年保護提高到70年，同時加強取締仿冒及對商業秘密的保護。

６．投資
　 自由貿易的定義不僅指商品與服務，美國還將國際投資行為也納入，主張非歧視性待遇、最低標準原則、限制表現要求…等。例如：需訂定投資最低待遇標準，投資人不能因投資表現不符預期而主張最低待遇標準未得滿足；建立監督機制，提供更完善的財務監督保護；但國家為保障公共利益、維持金融穩定得採取例外措施。另外，國際投資人得向國際仲裁機構提告，向被投資國政府提出爭端解決訴訟，被投資國政府需保證仲裁程公開透明。

７．勞工與環境議題
　 美國在與他國簽自由貿易協定或這次的TPP協議中，都加上勞工保護及需符合環保規範的內容，即會員國提倡自由貿易並不能，以犧牲勞工權益或環境為代價。

８．協議障礙
　 國家的規範或非關稅障礙常影響一般公司打進國外市場，因此TPP協議中均有規定，會員國必須確保國外公司與本土公司一樣，能有效獲得資訊並參與。

９．原產地條件
TPP協議規定，因為涉及關稅減免，一國產品必須提供產地證明，才能取得優惠待遇身分，但現代產品生產過程往往涉及不同地區，原產地規定也常變成一國產品無法取得優惠的因素。例如成衣或紡織品，規定布料必須是在會員國內取得者才能適用優惠，汽車則必須車子45%或55%的內容是在會員國內製造，或是汽車零件必須35~45%是會員國製造的。

１０．服務業
　 TPP有多處提及服務業貿易相關內容，包括金融、專業服務、電子商務、通訊、快遞服務…等，相關規定係採負面表列方式，除非禁止，否則全都適用。對於服務業所設下的障礙一般皆非關稅障礙，包括證照手續、投資限制、規範環境等。
跨國服務：包括國民待遇、最惠國待遇、市場進入及在地原則(禁止對國際公司給予差別待遇或附加條件)。
快遞服務：禁止對郵政公司給予補貼、對國際快遞服務給予無差別待遇、開放國內市場。
金融服務：要求給予會員國在金融服務方面的最惠國待遇、市場進入不能設限提供投資者與政府爭端處理服務、允許資料處理業務需要的大量資訊轉移。
專業服務：給予會員國專業人士認證
通訊：提供惠員國進入本國公共通訊服務市場進入機會。

１１．國有企業
　 針對國有企業的自由貿易規範是前所未聞，TPP是首創。TPP指出國有企業對一般私人企業可能造成的利益排擠效果，因此要求會員國需對本國的國有企業進行體制改革，包括馬來西亞、越南，這規定對於未來有意加入TPP的國家，如中國大陸也可能構成某種程度的限制。
　　　　　　　　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1711期）